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2016-06-01 3:10:20 来源:最近总输钱 参与互动 

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  记者走访

  据省委改革办统计,十八届三中全会以来,中央和国家有关部门在湖南布置开展的改革试点任务大大小小共计87项,目前已完成17项。

  从试点层级看,在省、市、县占比较为均衡。87个任务中,共有20个省级任务,28个市级任务,28个县级任务,4个乡级任务,以及5个同属市、县两级的任务和2个同属省、市、县三级的任务。

  2014 年及2015年分别有18和22个项目启动,是试点启动最为密集的年份。2016年、2017年及2020年分别有14、15及7个任务预计完成,是项目试点最为密集的年份。在有明确起止点的任务中,跨度最长的任务是“全国城区老工业区搬迁改造试点”,该项目从2015年开始,2025年截止,历时10 年。

  这些改革试点任务共涉及到39个国家部门。组织试点最多的部门是国家发改委,有25项;其次是财政部,22项;民政部,11项;国家林业局9项;水利部和农业部各7项,并列第五。

  试点推进中要防止四种倾向

  “改革试点总是会有阻力的,不可能一帆风顺,更不可能一蹴而就,需要防止一些不良倾向。”省委全面深化改革领导小组办公室专职副主任秦国文总结,要防止的不良倾向主要有四种类型。

  叶公好龙型

  抽象地、超脱地谈改革,都头头是道,一旦涉及具体问题、涉及自身利益,就含糊、推托,甚至阻挠、反对。如乡镇区划,涉及到自己的村时;机构改革,涉及自己进退留转时;国企改革,涉及到“割自己的肉”时,态度就不一样了。

  盲人摸象型

  跳不出具体看整体,跳不出一般抓关键。总是抓不到点子上,搞不懂到底哪个是重点。中央反复强调,要突出重点、把握次序,把有利于“稳增长、调结构、惠民生、防风险”的改革往前排。可在现实中,有的地方面对众多的改革任务或某项重大改革就是难抓到点子上。有时就像打牌一样,抓了一手好牌,但打错了次序,结果就成了烂牌。

  滥竽充数型

  泥沙俱下,鱼目混珠,全部往改革这个筐里面装。有些地方,把老大妈怎么扫地也作为改革项目,农村里跳了个广场舞也作为改革项目。也有的玩数字游戏,比如精简下放权力,把两个权力合成一个,就号称减了50%,实际上并没有精简。

  掩耳盗铃型

  也有个别地方,不问不闻改革效果,只把大量心思、精力都放在了“纸面功夫”、“口头功夫”上,看起来轰轰烈烈、风风火火,实际上是为改革而改革,为试点而试点,仅有形式,没有内涵,像冰上开车:轮子在转,车子不动。比如,有的搞PPP试点,只讲公布了多少亿项目,而到底落实了多少资金避而不谈。

  为什么要试点

  “为什么要试点?因为有些改革是没有百分百把握的,不是说这样干就一定能干成的,必须在实践中去探索、完善。”3月9日,湖南省委全面深化改革领导小组办公室专职副主任秦国文说。在他看来,顶层设计需要试点来完善,政策落地也需要试点的“二次创新”来拉通政策“通乡路”、“通村路”,各种重大改革项目之间还需要用试点形成无数的“小齿轮”来衔接。

  自十八届三中全会吹响全面深化改革集结号以来,湖南在“改革试验田”中播下了各种“种子”,仅省直有关部门布置开展的改革试点任务就达96项。秦国文认为,试点应该鼓励干部放手去干,这就需要更多的试验机会和更好的容错机制。

  试点进行时 96项任务已完成39项

  据省委改革办统计,省直有关部门布置开展的改革试点任务共有96项。从混合所有制改革,到农村金融试点,从不动产统一登记,到生态补偿机制试点,事无巨细,几乎涵盖各个领域。

  从试点层级来看,更多的项目注重在基层铺展。96个试点项目中,省级项目29个,市级项目23个,县级项目29个,乡级项目6个。还有8个项目涉及市、县两级,1个项目由省、市、县三级共同完成。

  从 “担纲”部门来看,共有49家部门有“任务”。负责五种(包括五种)以上改革任务的部门共有8家。其中,省农委试点任务有9项,排名第一;省国土资源厅和省环保厅各负责8项改革任务,并列第二;省水利厅、省人社厅和省教育厅各负责7项改革任务,并列第三;省发改委负责6项改革任务,排名第四;省国资委负责 5项改革任务,排名第五。

  从完成进度来看,96项任务中有39项已经完成,尚有57项正在推进。从起止时间来看,2014年、2015年分别有14和20项任务启动,是试点启动最为密集的年份。2016年、2017年预计分别有18和9项任务将完成,是试点结束最为密集的年份。

  在有明确起止时间的试点项目中,完成年限最长的任务为“县市区用水三条红线指标分解”。该项目从2014年开始启动,到2030年结束,历时长达16年。此外,还有21个项目因为还有些不确定因素,暂没有明确截止时间。

  如何布局

  多点经验叠加获得最佳试点效果

  试点项目在选择和铺排时,都是怎样考虑的?“一个试点要获得比较完整的信息,首先在空间上要有合理的布局。”秦国文说。比如长株潭发达地区、湘中、湘南、湘北、湘西等区域板块,每个地方的实际情况不一样,都有着各自的代表性。“最后用来推广的试点经验往往都不是一个点的经验,而是多点成功经验的有效叠加和有机组合。”

  试点项目与地方情况的“契合度”,也是一个重要因素。一个试点项目,如果地方此前就做了一些相关的基础工作,那么就比较容易出成果。另外,还要考虑到地方的积极性,如果基础很好,而地方的主观能动性发挥不够,试点效果也肯定会大打折扣。因此,试点前还要进行对象的征选。

  事实上,湖南近年来一直在积极争取国家层面的改革试点项目。湘江新区、长株潭国家自主创新示范区、长株潭两型社会综合配套改革试验区等等,都是通过努力争取才落户湖南的。秦国文说,据部门介绍,其中有一次试点申报,省里准备的申报材料就达7斤多重。

  此外,湖南一些地方政府也在积极争取改革试点。比如浏阳市,在扩权强镇、农村金融、土地制度、国地财合署办公等事项上就敢于尝试,并积极争取到了农房抵押融资、宅基地制度改革等多项国家改革试点项目,多项试点的推进形成了改革的系统性效应,有力地促进浏阳市经济社会快速健康发展。

  容错机制

  为试点营造更加宽松的氛围

  “试点不需要太多约束,应当让大家放手去试。”秦国文说。试点的选择,正是因为改革没有百分之百的成功把握,从而需要通过试点来累积经验。

  秦国文解释,改革事项大致可分为四种类型。首先是中央统一部署的重大改革事项。这些改革重在顶层设计,但也需要吸收来自基层的实践和探索经验;第二是中央有总体方案、有原则要求,还需要地方结合各自实际实施的。对这类改革事项,秦国文认为,地方需要进行二次创新。“如果没有二次创新,那么我们政策的‘通乡路、通村路’就是堵塞的,跑好‘最后一公里’就无从谈起。”第三种是在“四梁八柱”的重大改革项目之间,还需要无数的“小齿轮”来衔接,这些不可穷尽的 “微改革”,需要地方建立任务清单,逐项自主推进;第四种则是中央只明确了改革方向,各地可以结合发展中遇到的问题进行试点创新项目。在以上四种类型中,实际上都不同程度地体现了试点的重要作用。

  可以说,变化与不确定性,正是试点存在的原因。秦国文表示,湖南正在为试点创新营造更加宽松的氛围,加快建立健全激励机制和容错纠错机制,给改革创新者撑腰鼓劲,让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。

【编辑:guoran】
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